進一步對校外培訓監管行政執法確權、授權。

加強行政執法!首個校外培訓監管行政執法專門文件出臺

2022-02-09 16:06:51發布     來源:多知網    作者:關注教育的  

  2月9日,為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神,教育部、中央編辦、司法部聯合印發了《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)。這是首個校外培訓監管行政執法專門文件。

  《意見》指出,校外培訓監管行政執法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責,要加快建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的執法體系,全面提高校外培訓監管行政執法質量和效能,依法嚴格查處校外培訓違法違規行為,確保“雙減”工作扎實有效,努力辦好人民滿意的教育。

  《意見》強調,要健全黨委和政府領導下各部門聯合執法的現有機制,明確職責,各司其職,分工合作,推進上下級之間、同級之間、異地之間協調聯動。市場監管、網信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在各自職責內,對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯合監管。

  《意見》明確,要強化教育行政部門校外培訓監管行政執法職責,切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。要增強教育部門校外培訓監管行政執法力量,加快機構設置,加強力量配備,提高人員素質。要制定執法清單、規范執法流程,創新執法方式,提高校外培訓監管行政執法能力。

  《意見》要求,各地教育、編制、司法等部門要推動將校外培訓監管行政執法工作經費納入財政預算管理,加強保障,合理配置執法必需的交通、通訊、執法記錄儀等條件裝備。要將校外培訓監管行政執法納入教育督導范圍,推動地方政府加強校外培訓監管行政執法工作,對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位的,將嚴肅問責。

  《意見》的工作目標是,到2022年底,教育行政部門對校外培訓監管行政執法制度基本建立,各級各有關部門之間的統籌協調機制基本理順,執法力量得到明顯加強,執法質量和效能大幅提高。到2024年,基本建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系。

  以下為《意見》主要內容:

  01

  健全校外培訓監管行政執法現有機制

  《意見》在總結分析各地現有執法工作基礎上,進一步健全現有機制。有三個要點:

  1、堅持分工合作:

  推進上下級之間、同級之間、異地之間的協調聯動,已整合實行綜合執法的,可繼續探索。

  各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調,重點負責對無證經營、違反培訓內容、培訓時間、培訓人員、培訓收費規定、違規舉辦競賽及其他違法違規情況進行監管執法,牽頭組織有關部門開展聯合執法。

  市場監管、網信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在各自職責內,對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯合監管。

  2、健全協同機制:

  各地要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則,健全審批、監管、處罰銜接機制,堅持先證后照,規范校外培訓機構審批程序、許可內容。

  實行綜合審批改革的,須事先書面征得同級教育行政部門同意。

  加快實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,推進現場共同執法。

  建立校外培訓行政執法與刑事司法銜接機制,健全教育與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

  3、加大查處力度:

  各地教育行政部門要會同有關部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題,適時部署集中專項整治,及時通報校外培訓違法違規典型案例。

  對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,要加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。

  建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出應有代價。

  對違法違規開展培訓的校外培訓機構、網站平臺,按照“發現一起、處置一起”原則,依法依規采取處罰措施。

  暢通違法違規行為投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

  02

  強化教育行政部門校外培訓監管行政執法職責

  《意見》進一步“確權”“授權”。提到“堅持法定職責必須為”:

  校外培訓監管行政執法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責。

  要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規和《教育部關于加強教育行政執法工作的意見》等政策文件要求,堅持法定職責必須為,切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

  《意見》明確各級權責,從部、省、市、縣四個層面,明確各級教育行政部門在校外培訓監管行政執法方面的職責。

  其中,教育部主要負責擬訂校外培訓監管行政執法工作標準和規范并監督實施,指導監督全國校外培訓綜合執法工作,組織查處和督辦全國性、跨區域校外培訓重大案件。

  省級教育行政部門主要負責擬訂本地校外培訓監管行政執法工作實施方案,監督指導、組織協調轄區內校外培訓監管行政執法工作,查處轄區內跨區域或具有重大影響的復雜案件及審批的線上培訓機構案件。

  市級教育行政部門主要負責監督指導、組織協調轄區內校外培訓監管行政執法工作。

  縣級教育行政部門主要負責查處本地區校外培訓違法違規行為。各級教育行政部門中負責校外培訓監管的機構承擔具體的校外培訓監管行政執法職能。

  《意見》還明確執法層級:

  按照屬地管理、重心下移的原則,日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。

  設區市與市轄區原則上只設一個執法層級,原則上以區級執法為主。

  壓實鄉鎮、街道責任,將校外培訓治理納入村(社區)網格化管理,開展綜合治理。

  對跨區域違法違規行為,由校外培訓機構審批地、違法違規行為發生地相關部門共同查處。

  03

  增強校外培訓監管行政執法力量

  《意見》著重解決一些地方沒有機構、沒有力量執法的問題。

  一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結合本地實際,建立健全校外培訓監管機構,承擔本地區校外培訓監管行政執法職能。

  二是要求加強執法力量配備,科學設置崗位,統籌各方力量,充實一線執法人員。

  三是強調上級機構可按程序調用下級執法人員和資源,確保形成執法合力。

  四是要求嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,加強執法人員教育培訓,提升專業化水平。

  04

  提高校外培訓監管行政執法能力

  規范執法是一項基礎性工作,《意見》明確了相關任務——

  一是明確要制定執法清單。執法清單是加強校外培訓監管行政執法的重要依據,是規范執法的前提。教育部將出臺《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》并動態調整,各地要出臺細則并抓好貫徹執行。

  二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施,校外培訓行政執法全過程記錄制度是行政執法活動合法有效的重要保證,校外培訓重大執法決定法制審核制度是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。只有全面推行校外培訓行政執法“三項制度”,才能逐步推進校外培訓行政執法規范化、科學化、現代化。

  三是創新執法方式。適應形勢發展,推行“雙隨機一公開”監管,探索“互聯網+執法”和信用監管方式?!兑庖姟酚“l后,還將配套出臺執法流程、執法文書,全面推進規范執法,不斷提升執法能力和公信力,切實維護校外培訓監管行政執法隊伍的良好社會形象。

  05

  加強校外培訓監管行政執法保障

  在教育部看來,“雙減”工作是一項系統工程,校外培訓監管行政執法涉及眾多利益群體,涉及眾多部門職責,必須由各地黨委和政府高位統籌、各部門通力合作,才能確保高效執法、形成震懾。

  在加強校外培訓監管行政執法保障方面:

  一是強化條件保障。

  各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機制。

  推動將校外培訓監管行政執法工作經費納入同級財政預算管理,加強相關經費保障。

  加快制定不同層級校外培訓監管行政執法裝備配備標準,及時調整執法目錄、更換執法證件、合理配置執法必需的交通、通訊、執法記錄儀等條件裝備,建立執法信息平臺,改善執法條件,保障執法需要,保護執法人員安全。

  二是推動督導問責。

  嚴格執行《教育督導問責辦法》,將校外培訓治理納入教育督導范圍。

  推動地方政府把加強校外培訓監管行政執法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程,制定實施方案,層層壓實責任。

  對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規情形的,依法對被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人進行嚴肅問責。

  充分發揮督學作用,積極開展校外培訓日常督導。

  三是健全監督機制。

  各地教育行政部門要健全校外培訓監管執法監督機制,加強和完善執法案卷管理和評查、執法考核評議等制度。

  要全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制,會同有關部門做好執法事項的普法工作,加強以案釋法。

  要建立校外培訓社會監督員隊伍,拓寬社會監督渠道,探索公眾參與模式。

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